大连海事大学2025级本科生学子赴福州调研航运碳强度政策落地实效

2026年7月21日至24日,大连海事大学法学院“闽海星火”三下乡社会实践团队赴福建省福州市,围绕“CII政策背景下福建省航运企业竞争力所受的影响”主题开展调研。团队先后走访福州海事局、福建省海运集团、福建东方海运有限公司、海通发展股份有限公司等多家单位,与一线监管人员、航运企业高管及资深从业者进行深度访谈,试图了解这项正在深刻改变全球航运格局的制度如何在产业一线落地生根。

总书记指出,“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。航运业承担着全球约九成的货物运输量,其绿色转型直接关系国家战略全局。2019年1月,习近平总书记在天津港考察时嘱托:“经济要发展,国家要强大,交通特别是海运首先要强起来,要志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”。国际海事组织自2023年1月1日起正式实施的船舶碳强度指标评级制度,正是全球航运业向绿色转型的关键举措。该制度将船舶年度碳排放强度划分为A至E五个等级,连续三年被评为D级或一年被评为E级的船舶须提交整改计划,证书失效者将面临港口国滞留风险。

调研前,团队系统研读了IMO海上环境保护委员会相关决议及国内《船舶能耗数据和碳强度管理办法》,结合福建航运业以散货船为主、民营船东众多、二手船占比较高的特征,设计了分层次的访谈提纲。作为一所以航运为特色的高等学府,大连海事大学在船舶能效管理、海事法规解读等领域具有深厚的学术积累。团队在准备阶段主动对接校内相关研究成果,将学术观点纳入调研框架,力求在政策认知上做到理论与实务并重。

在福州海事局,相关负责人介绍了正在推进的船舶信用积分体系建设情况。未来将依据船舶评级实施差异化监管,评级较低者面临更频繁的检查窗口,高评级船舶则享有相对宽松的监管环境。但基层同样存在政策传导的“信息断层”:部分企业,尤其是中小型民营企业,未能及时获取CII具体操作指引,评级数据的年度发布节奏也使得企业只能采取事后整改的被动策略。法规督察处负责人坦言,3月底出数据、5月底才出结果,“企业只能事后补救,缺少事前预警的机制”。

在福建省海运集团,团队了解到国企在资金和船队更新方面具备比较优势,但同样面临老旧船舶的评级压力。船管部门主管介绍了三项主要应对措施:航线优化、航速调整和技术改造。三者之间存在内在张力:降速有利于评级却可能影响客户周转需求;技改能效提升明显但投资回收期长。“根据模型测算,老旧船舶服役将导致B级和E级评级占比超50%,”该负责人表示,“这批船就像上了年纪的人,再怎么打扮也跑不过年轻人。”

在福建海通发展股份有限公司,不同船型在CII评级中的差异化表现被反复提及。五万吨级散货船因航程短、靠港多、油耗持续累积,被视为最难达标的船型;而好望角型大船因航线固定、直靠直卸,评级压力反而较小。更值得关注的是,带吊船在港口使用吊杆作业的能耗被计入船舶油耗,而这部分能耗物理上应由码头承担。一位从业多年的一线轮机长指出,“卸货效率直接决定了评级高低,船型劣势被评级机制放大了。”现行公式在追求简洁的同时,对多元运营场景的包容性不足。

阳光租船有限公司的创办人则向团队揭示了CII“证书控制”的运行逻辑。船舶若连续评为D级需提交整改计划,评为E级则须提交强制整改方案并获船级社审核通过,否则船舶将无法取得法定证书。“同一艘船,在你手里运营评E,到我手里长期跑起来可能就评C了。船还是那条船,但运营方式变了,评级就变了。”这说明CII不单纯是一项技术指标,而运营管理能力对评级结果的影响不亚于硬件条件。

在东方海运有限公司,团队了解到集装箱船在CII评级中具有先天优势。该企业主营对台集装箱航线,旗下船舶因参照线系数较低且载货率高,“前两年都评A级”,无需刻意采取降速措施。但即便如此,企业仍推进了精细化管理:包括燃油添加剂应用、船体海生物定期清理、航线微调避开渔区。船舶危防处主管说:“省油就是省成本,省油就是提升CII。我们都跟船员讲,人不在房间把灯关了,洗衣服攒两三件一起洗......这些小事加在一起,就是能效。”

调研中,福建船东群体的地域特征逐渐清晰。多山地形导致陆路运输成本偏高,港口腹地经济支撑有限,本地产业集群对航运的拉动不及长三角、珠三角。但当地船东以灵活经营和同行协作弥补短板——有企业将原本针对内河工况设计的浅吃水船用于海外航线,反而意外契合了海外港口条件。一位从业多年的船员说:“压力就是最好的催化剂,逼着团队在绝境中蹚出了一条新路。”

通过为期四天的实地调研,团队成员切身体会到课堂上学习的法律条文和国际公约条款在实际应用中的具体形态。从学校出发时,CII的公式是纸面上的计算题;在福州,它变成了船东在航速与评级之间的算账,轮机长在安全与合规之间的选择,还有船级社在数据与证书之间的严密把关。一位受访船东说得好:“规则在变,船在走,我们只能在大洋上找自己的航向。”团队已将调研所得系统整理,后续将形成调研报告,以青年视角为航运业绿色转型贡献思考。